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　　朱鋒

　　2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，共建“一帶一路”從理念化為行動，從愿景變成現(xiàn)實，已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作新平臺，為各國發(fā)展和世界經(jīng)濟增長提供了新動力。

　　“一帶一路”建設(shè)十年：已成深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作新平臺

　　“一帶一路”歷經(jīng)十年實踐，中國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五個重點方面積極構(gòu)建合作平臺、簽訂合作協(xié)議、推進項目建設(shè)等，實現(xiàn)了與共建國家在多方面的互聯(lián)互通，推動了各國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　共建“一帶一路”的國際大家庭不斷擴容。作為中國為全球提供的重要公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵已經(jīng)得到越來越廣泛的國際認(rèn)同。截至2023年6月，中國已經(jīng)同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。很多國際組織已經(jīng)將“一帶一路”倡議同自身的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，如2016年聯(lián)合國安理會第S/2274號決議、聯(lián)合國大會第A/71/9號決議，使“一帶一路”進入國際話語體系。

　　跨國、跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國際貿(mào)易運輸能力實質(zhì)性提升。作為共建“一帶一路”的優(yōu)先方向，近年來各共建國設(shè)施聯(lián)通的水平有了大幅提升。六大經(jīng)濟走廊、鐵路、公路以及港口等方面的建設(shè)均取得了長足進展，一個更加便捷且促進跨區(qū)域資源高效流動的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成，特別是中歐班列的成功運營，對于促進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮了很大作用。2013年以來，中歐班列已經(jīng)從年運行不到100列，發(fā)展成為每月1000列左右的龐大運輸隊伍。截至2022年底，中歐班列已經(jīng)累計運行6.5萬列。運行列數(shù)快速提升的同時，運送貨物的數(shù)量和價值也在不斷上升。根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司的數(shù)據(jù)，2020年中歐班列共發(fā)送了113.5萬標(biāo)箱貨物，2021年為146.1萬標(biāo)箱，2022年為160萬標(biāo)箱，整體呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

　　與共建國家貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。作為共建“一帶一路”的重點內(nèi)容，投資貿(mào)易的合作亦取得長足發(fā)展。我國與合作國家之間的貿(mào)易投資便利化程度不斷提升，與共建國家貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。以貨物貿(mào)易為例，以美元計，2013—2022年，我國與共建國家的貨物進出口貿(mào)易額由1.04萬億美元增長至2.07萬億美元，年復(fù)合增長率為7.1%，累計貿(mào)易金額超過13萬億美元。同期，我國整體的貨物貿(mào)易進出口金額復(fù)合增長率為4.25%，對共建國家的貨物貿(mào)易金額占我國外貿(mào)總值的比重由2013年的25%增長至2022年的32.9%，累計提升7.9個百分點。

　　投資規(guī)模和資金融通渠道不斷擴大。我國對于“一帶一路”共建國家的投資額逐漸上升，與共建國家相關(guān)的金融投資政策合作程度也不斷加深。數(shù)據(jù)顯示，在2013年“一帶一路”倡議提出之初，我國對共建國家的投資金額為126.3億美元，2021年我國對共建國家投資金額為241.4億美元，八年間共增長91.1%，同期我國對外投資總額增長幅度為65.8%。非金融類對外投資方面，2021年底我國對共建國家的投資金額為203億美元，較2015年增長37%，占全部比重為17.9%。與此同時，在“一帶一路”倡議下，我國相關(guān)金融機構(gòu)與共建國家合作不斷加深，各類創(chuàng)新的金融產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。特別是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立和絲路基金的運營，更是為相關(guān)建設(shè)提供了有力的資金支持。

　　人文交流不斷深入。作為共建“一帶一路”的社會根基，民心相通的背后是“一帶一路”共建國之間廣泛的人文交流。一方面，中國與共建國家的人員往來便利化措施不斷優(yōu)化升級，雙方人員往來更加頻繁。以民航業(yè)為例，截至2021年末，我國與100余個共建國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協(xié)定，與57個共建國家簽訂了各種類型的互免簽證協(xié)定，并與多個國家達(dá)成了相關(guān)的簡化簽證手續(xù)協(xié)定。另一方面，中國與“一帶一路”共建國家的文化交流也不斷密切。中國在“一帶一路”共建國家建立了數(shù)十個中國文化中心，合作舉辦了超過200所孔子學(xué)院，并建設(shè)了23個魯班工坊，絲綢之路國際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館等聯(lián)盟成員單位超過500余家。

　　推動“一帶一路”建設(shè)走深走實和高質(zhì)量發(fā)展

　　“一帶一路”建設(shè)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得了豐碩成果，得到了越來越多國家的認(rèn)同。但在推進過程中，由于一些客觀存在的瓶頸以及美西方的敵意與打壓，也掣肘和制約著共建“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發(fā)展。但多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”倡議作為推動世界共同繁榮的中國方案，未來發(fā)展空間仍然充足。面向未來，我國在政策協(xié)調(diào)、跨部門合作和創(chuàng)新央地互動模式等方面面臨新要求，現(xiàn)行對外工作模式也面臨新挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的國內(nèi)外環(huán)境，我國要致力于調(diào)整完善體制機制，助力共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強“一帶一路”機制化建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)處于一個由政治、經(jīng)濟、文化等各種關(guān)系維度交織而成的國際性網(wǎng)絡(luò)之中，蘊含著多樣的、不確定、不可預(yù)測和互相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險，因此亟須加強市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”，創(chuàng)新和完善服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這可以從官方合作機制、半官方合作機制和民間合作機制三個層次著手構(gòu)建。對于官方合作機制，一方面可促進“一帶一路”倡議與既有國際機制的融合嵌套。通過依托現(xiàn)有國際或區(qū)域組織架構(gòu)，既可以建立更為廣泛的多邊對話機制，加強各國政府之間的合作和協(xié)調(diào)，也可以享受制度紅利，避免制度間競爭甚至沖突。另一方面可定期召開高層會議，讓各國領(lǐng)導(dǎo)人就合作議題進行直接對話。對于半官方合作機制。一是在能源、交通、礦產(chǎn)、金融、稅收、海關(guān)、貿(mào)易、投資、教育等特定領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)工作組，由各國政府代表和專家組成，共同制定合作計劃、政策建議等；二是針對特定領(lǐng)域制定共同投資計劃，并設(shè)立合作機構(gòu)負(fù)責(zé)項目管理和執(zhí)行。對于民間合作機制，一方面可鼓勵不同國家的企業(yè)和商協(xié)會組成商業(yè)聯(lián)盟，共同探討商業(yè)機會，促進投資和合作。另一方面可通過教育、文化、科技等領(lǐng)域的合作，比如建立學(xué)術(shù)機構(gòu)合作、舉辦文化節(jié)慶等活動，促進民間的交流和理解。同時設(shè)立跨國合作基金，成立私人和公共基金，也可用于支持“一帶一路”建設(shè)相關(guān)項目。

　　探索對外經(jīng)濟合作新路徑。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，勢必要打破傳統(tǒng)互聯(lián)互通的舊模式，在與現(xiàn)有國際結(jié)算和經(jīng)貿(mào)互動規(guī)則深度交融的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)互聯(lián)互通新模式，尋找對外經(jīng)濟合作的新引擎，從而探索出一條“共商、共建、共享”的新路徑。一是創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。結(jié)合“一帶一路”共建國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀，充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)先實現(xiàn)不同國家間企業(yè)的全面對接，這將為國家間產(chǎn)業(yè)合作的深入推進提供有力支持。同時，發(fā)展跨境電子商務(wù)還能有效地拓展共建國家中小企業(yè)的發(fā)展空間與潛在機遇，使它們能夠更加充分享受共建“一帶一路”所帶來的實際效益。二是推動建立資金多元、利益風(fēng)險共擔(dān)的投融資模式�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)資金需求量大，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金缺口還會存在。緩解融資問題的關(guān)鍵在于拓寬投融資渠道，加強國際合作。要著重加強與國際多邊金融組織合作，特別是與亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行、歐洲投資銀行和非洲開發(fā)銀行等地區(qū)金融機構(gòu)一起開展項目合作；牽頭組織國際性銀團對“一帶一路”大型建設(shè)項目提供金融支持；加強與當(dāng)?shù)氐拇笮豌y行合作，共同投資項目。三是制定中國基建標(biāo)準(zhǔn)，塑造合作典范，打造示范項目，從而為未來高質(zhì)量建設(shè)提供參考。這需要在借鑒國際先進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的同時，兼顧標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的諸多方面，包括主權(quán)保障、財政可持續(xù)性、透明度、環(huán)境友好度、反腐、地方參與等。四是做好基礎(chǔ)性風(fēng)險防控，筑牢安全保障根基。應(yīng)搭建更加完善的、包含對東道國投資信息的收集、處理與分析等內(nèi)容的大數(shù)據(jù)平臺，全面評估參與國經(jīng)濟、金融、政治、社會、對華關(guān)系等各維度投資風(fēng)險，向有關(guān)企業(yè)和公眾公布各國投資安全環(huán)境變化的相關(guān)信息。同時，還要針對每一個重大項目建立“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險防范體系。

　　提高文化軟實力，深化人文交流。“一帶一路”倡議并非僅僅局限于物理聯(lián)通和經(jīng)濟合作，最終目標(biāo)是通過加強人文交流，促進不同國家和地區(qū)之間的認(rèn)同與合作，從而實現(xiàn)更加深遠(yuǎn)的發(fā)展。為此，“一帶一路”建設(shè)要從經(jīng)濟合作不斷向人文教育等領(lǐng)域拓展。一是推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強和豐富文化領(lǐng)域的交流與合作，包括開展各種體育交流，互辦藝術(shù)節(jié)、電影展和圖書展，共建聯(lián)合實驗室和研究中心，以及進行志愿者服務(wù)等。二是加強文化旅游的推廣。文化旅游對于擴大不同國家人民之間的交流，促進中國文化元素走出國門，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟利益的有機結(jié)合，具有特殊的意義。三是深化教育合作與交流。加強人文和教育互聯(lián)互通，完善中國同共建國家人文、教育交流合作平臺，建設(shè)軟環(huán)境平臺。例如，繼續(xù)在共建國家開辦具有中國文化特色的孔子學(xué)院、魯班工坊及其他文化教育機構(gòu)。四是增進“一帶一路”智庫交流。智庫交流是中國與共建國家人文交流的重要組成部分，同時又可以在推動各方人文交流中發(fā)揮獨特的作用。

　　增強中國海外安全利益的應(yīng)對與保障能力。中國在海外活動的安全問題是一個亟待解決的短板，目前我國應(yīng)對地緣政治安全風(fēng)險的能力有限，需要提升我國安保力量在國際舞臺上的作用。 一是通過維和行動來增強安保能力。我國于2014年派遣700人的維和步兵營參與聯(lián)合國在南蘇丹的維和任務(wù)，以維護當(dāng)?shù)睾推椒�(wěn)定，同時保障了我國員工的安全和石油開采活動的順利進行。二是借海外人員加強安保。我國已與多個國家達(dá)成協(xié)議，派遣安保人員參與當(dāng)?shù)氐难策壒ぷ�，以確保海外中國商人和游客的人身安全和重要利益。

　　弘揚三大全球倡議治理理念，做大做實做強發(fā)展共同體建設(shè)。面對提升中國影響力、感召力和動員力的艱巨任務(wù)，今后的“一帶一路”建設(shè)要充分調(diào)動中國社會的巨大熱情、奮斗精神和聰明才智，走向海外實操的企業(yè)、組織和個人更需要著眼21世紀(jì)的大國競爭與地緣政治角力，展現(xiàn)更加國際化、法律化和規(guī)則化的參與，保持“一帶一路”建設(shè)的互惠性、開放性和規(guī)范性。

　　進一步提升“一帶一路”倡議的影響力，需要世界各國共同努力。要加強共建國家彼此的溝通與協(xié)調(diào)，建立更加開放、透明和規(guī)范的合作機制，完善風(fēng)險防范體系，從而推動“一帶一路”建設(shè)走深走實和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（摘自《亞太安全與海洋研究》2023年第5期《“一帶一路”倡議十周年：回顧與展望》（全文約2萬字））