責(zé)任編輯：李士環(huán)
編者按：1月18日至20日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議在北京召開。中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)特別邀請中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究部主任陳志剛研究員為我們梳理了2021年正風(fēng)肅紀(jì)反腐的靚麗成績單，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，勇于直面問題，永葆自我革命精神，始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
2021年1月22日至24日，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)在京召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出了全面從嚴(yán)治黨的一系列新思想、新舉措、新要求，為新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了前進(jìn)方向。一年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，積極推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，取得了顯著的成效，確保了“十四五”規(guī)劃有了一個(gè)良好開局、起步。
第一，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。一年來，以慶祝建黨100周年為契機(jī)，全黨上下加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話、十九屆六中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)把教育成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的真知篤行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線等重大決策部署，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，建立習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督臺(tái)賬，健全貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，切實(shí)堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”。2021年1月至10月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并糾正貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署不力問題24.7萬個(gè)。2021年，在受到黨紀(jì)政務(wù)處分的30名中管干部中，有27人被指出違反黨的政治紀(jì)律。2021年1月，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，從嚴(yán)禁結(jié)黨營私、拉票賄選、買官賣官、跑官要官等方面提出“十個(gè)嚴(yán)禁”，確保了地方換屆工作有序推進(jìn)。
第二，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，是新的歷史條件下黨的自我革命的內(nèi)在要求。一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，深入堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，探索推行行賄人“黑名單”制度；深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，督促加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)部治理，保障防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度；準(zhǔn)確把握腐敗新動(dòng)向新表現(xiàn)，深挖徹查“影子公司”“影子股東”等隱性腐�。恢贫P(guān)于加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見；把“三不”一體推進(jìn)方針方略貫徹到正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程各方面。2021年，共有25名中管干部被執(zhí)紀(jì)審查，其中省部級(jí)干部19名。相比2018年至2020年分別有23名、20名、18名中管干部被執(zhí)紀(jì)審查，2021年執(zhí)紀(jì)審查的中管干部數(shù)量是黨的十九大以來最多的一年。2021年1月至11月，“天網(wǎng)2021”行動(dòng)共追回外逃人員1114人，其中“紅通人員”16人，監(jiān)察對象297人，追回贓款161.39億元人民幣，同比增長5.6倍。這些數(shù)據(jù)充分表明，黨中央堅(jiān)決懲治腐敗的決心沒有改變，保持高壓反腐態(tài)勢沒有變。隨著反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨的十九大以來，主動(dòng)投案人數(shù)大幅增長。統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十九大至2018年底全國共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案；2019年10357人主動(dòng)投案；2020年共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬人主動(dòng)交代問題。2021年上半年，有40余名省管及以上干部投案自首。這是在零容忍的高壓態(tài)勢下，發(fā)揮懲前毖后、治病救人效應(yīng)，全面提高治理腐敗效能的具體體現(xiàn)。
第三，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。一年來，習(xí)近平總書記為全黨帶好頭、作示范提出要求，對推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)不松勁、不停步、再出發(fā)作出指示。主持召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，分別有20個(gè)、9個(gè)議題涉及作風(fēng)建設(shè)；針對黨風(fēng)廉政建設(shè)、為群眾辦實(shí)事、反對形式主義、制止餐飲浪費(fèi)、違建別墅整治等作出60多次重要批示，為持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)指明了方向。一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。中央紀(jì)委國家監(jiān)委數(shù)次公開通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，涉及至少10起中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體最終受到黨紀(jì)國法制裁的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督節(jié)約糧食、堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為作為重要任務(wù)，督促黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決遏制公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)問責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性實(shí)效性，推動(dòng)建立健全基層減負(fù)長效機(jī)制。2021年，列入中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃共47項(xiàng)，比2018年的近900項(xiàng)減少94.8%；各省區(qū)市年度計(jì)劃共1184項(xiàng)，比2020年減少17.4%。2021年1月至11月，全國共查處形式主義、官僚主義問題4.4萬起；查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題4.7萬起，批評教育幫助和處理6.4萬人。經(jīng)過堅(jiān)持不懈努力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，激發(fā)了基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，89%的基層干部對3年來的減負(fù)工作感到滿意，92%的基層干部認(rèn)為精文減會(huì)、統(tǒng)籌規(guī)范督檢考取得了切實(shí)成效。當(dāng)前，基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制正在形成，為基層真減負(fù)、減真負(fù)已成為普遍共識(shí)。
第四，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。一年來，為了堅(jiān)決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，中央紀(jì)委積極推動(dòng)對《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》等關(guān)于防止干預(yù)司法的“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行情況的調(diào)研監(jiān)督，推動(dòng)最高檢制定印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度若干問題的工作細(xì)則》，強(qiáng)化追責(zé)懲戒，對失職瀆職、違法辦案，以及存在法定重大過錯(cuò)的嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作的實(shí)施意見》，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化、機(jī)制化“打傘破網(wǎng)”作出部署，推動(dòng)了掃黑除惡常態(tài)化。一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦涉黑涉惡、違規(guī)亂收費(fèi)、侵占克扣民生資金等群眾“最怨最恨”問題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、侵害群眾利益的民生痛點(diǎn)問題開展集中整治。2021年1月至11月，全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題13.7萬起。
第五，完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。黨的十八大以來，黨的監(jiān)督理論和實(shí)踐有了很大的創(chuàng)新，我們黨探索出了一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。為了推動(dòng)解決“一把手”監(jiān)督難題，2021年6月1日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布，這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，有力促進(jìn)了對一把手的監(jiān)督，使一把手知敬畏、存戒懼、守底線，切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的利劍。一年來，開展了兩輪中央常規(guī)巡視，分別對教育部和31所中管高校、25家金融單位開展監(jiān)督檢查。兩輪中央巡視共受理群眾信訪8.3萬件次，全國各省區(qū)市巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理信訪近49萬件次，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等領(lǐng)域一批群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。至此，十九屆中央巡視已累計(jì)完成對254個(gè)地方、單位黨組織的巡視，巡視覆蓋率達(dá)91.7%。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視機(jī)構(gòu)完成對2284個(gè)黨組織的巡視，覆蓋率超過99%，其中，2021年換屆的14個(gè)省區(qū)市已完成全覆蓋。全國市縣黨委2021年共巡察黨組織13.5萬個(gè)，完成市、縣兩級(jí)巡察全覆蓋。中央紀(jì)委國家監(jiān)委還抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，特別是加強(qiáng)對垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力進(jìn)一步提升。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在要求。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》，這為加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，保障監(jiān)察官依法履行職責(zé)，維護(hù)監(jiān)察官合法權(quán)益，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，提供了保障。2021年12月6日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》。該《條例》對黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，具有重要意義。在建黨百年之際，相繼對紀(jì)檢監(jiān)察本身制定法規(guī)，這彰顯了我們黨勇于進(jìn)行自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心。
總之，2021年正風(fēng)肅紀(jì)反腐成效顯著，向建黨百年交出了一份靚麗的成績單。但也要清醒看到，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，高壓態(tài)勢和頂風(fēng)作案并存，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生�！八娘L(fēng)”問題的病根并未消除、土壤還在，改頭換面的隱形變異“四風(fēng)”不時(shí)看到。必須深挖“四風(fēng)”問題背后的制度短板、監(jiān)管漏洞，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得更多制度性成果和更大治理成效。近年來，國有投融資平臺(tái)公司開發(fā)資源豐富、建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大，利用其搞利益輸送的新型腐敗案件頻發(fā)，一些單位制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失。一些地方虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)盲目無序發(fā)展，能源消耗和碳排放量大，與我國碳達(dá)峰碳中和和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)背道而馳，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，督促各地區(qū)各部門強(qiáng)化政治監(jiān)督。
千秋偉業(yè)，百年正是風(fēng)華正茂。全面從嚴(yán)治黨、勇于自我革命，是我們黨的優(yōu)良品格，是黨永葆青春活力的根本途徑。反腐敗永遠(yuǎn)在路上，反腐敗沒有退路，必須知難而進(jìn)，保持定力、久久為功，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心！
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究部主任）
