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　　作者：孔祥智（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

　　核心提示

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。日前，《論“三農(nóng)”工作》一書(shū)出版，收錄習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文稿，深刻闡明了為什么要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、應(yīng)正確處理哪些復(fù)雜關(guān)系等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中國(guó)方案，內(nèi)容豐富，博大精深，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明方向。

　　舉全黨全社會(huì)之力

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

　　習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。自此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為全黨“三農(nóng)”工作的總抓手，全黨工作的核心。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“這次是我主動(dòng)提出要來(lái)講講的，目的是向全黨全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)：‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)”。這向全黨全社會(huì)發(fā)出了一個(gè)重要信號(hào)，就是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，“三農(nóng)”工作依然“極端重要”，各級(jí)政府必須高度重視，必須作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓好、抓實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)是全社會(huì)的穩(wěn)定器。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)表重要講話指出，“我反復(fù)強(qiáng)調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性�！薄敖衲晔苄鹿诜窝滓咔闆_擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有近3000萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會(huì)大局能夠保持穩(wěn)定，沒(méi)有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實(shí)�！蹦壳埃�盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。截至2021年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比重為7.3%，第二產(chǎn)業(yè)占39.4%，第三產(chǎn)業(yè)占53.3%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2倍以上。而且隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)會(huì)變得更加重要。因此，決不能根據(jù)增加值所占比重來(lái)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，因?yàn)榉�(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。

　　牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

　　我國(guó)是擁有14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題�！笔苄鹿诜窝滓咔橛绊�，一些糧食出口國(guó)家相繼宣布禁止糧食出口，曾經(jīng)一度引起我國(guó)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，可見(jiàn)糧食安全的重要性無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，因此糧食生產(chǎn)要堅(jiān)持寧可多生產(chǎn)、多儲(chǔ)備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語(yǔ)。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、臨時(shí)收儲(chǔ)等一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，2021年我國(guó)全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。但盡管如此，我國(guó)糧食（包括谷物）進(jìn)口數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。2021年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口2198.2億美元，同比增加28.6%，谷物進(jìn)口6537.6萬(wàn)噸，同比增加82.7%，同時(shí)我國(guó)還進(jìn)口了大量植物油籽、植物油、畜產(chǎn)品等，說(shuō)明隨著人民生活水平的提高，我國(guó)食物消費(fèi)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依存度越來(lái)越高，糧食安全的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題。”“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。”“糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)�！卑鸭Z食安全責(zé)任制落到實(shí)處的要求說(shuō)明任何時(shí)候保障國(guó)家糧食安全這根弦都不能松，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。

　　那么如何確保糧食安全？第一，要保護(hù)好耕地。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子�！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)做好耕地的保護(hù)利用，強(qiáng)調(diào)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。同時(shí)，要依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，“像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”。第二，要依靠科技進(jìn)步確保糧食安全，切實(shí)解決種子領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，打好種業(yè)翻身仗。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)品種部分或全部依賴(lài)國(guó)外，一些本土品種急需“搶救性”保護(hù)，同時(shí)育種體制機(jī)制存在問(wèn)題，科研機(jī)構(gòu)和育種企業(yè)銜接不夠，因此要加快種業(yè)科研體制和投入機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快本土種子企業(yè)的發(fā)展，不斷提高中國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升中國(guó)種業(yè)在世界種業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。第三，要使種糧農(nóng)民“有錢(qián)可賺”。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)提高了水稻和小麥各個(gè)品種品級(jí)的最低收購(gòu)價(jià)格，從2018年起，在糧食大省的產(chǎn)糧大縣試點(diǎn)稻谷、小麥、玉米三種糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，2022年推廣到13個(gè)糧食大省的所有產(chǎn)糧大縣。這些措施都確保了種糧農(nóng)民的收益。遼寧省是13個(gè)糧食大省之一，要保護(hù)、利用好黑土地，在新時(shí)代為國(guó)家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。

　　多措并舉全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　在2021年2月召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記宣布全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。自2021年起，我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，這是更高水平的鄉(xiāng)村振興，問(wèn)題更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，主要可從以下幾方面發(fā)力：

　　第一，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)�！币虼藢�(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)要做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，明確村莊布局分類(lèi)；要保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建；要保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)；要在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得一定實(shí)效的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)五年提升行動(dòng)，重點(diǎn)是改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上。一是農(nóng)村道路建設(shè)要在“村村通”的基礎(chǔ)上往自然村覆蓋、向農(nóng)戶(hù)延伸，繼續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要的地方有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路。二是要推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是要實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。四是要加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)快遞進(jìn)村，推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　第三，要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。因此，我們提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，主要是要在縣域內(nèi)統(tǒng)一公共服務(wù)水平，如做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等工作。要強(qiáng)化公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，比如實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)均等化布局，并要向基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村中小學(xué)傾斜；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均等化布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)成為農(nóng)村的基本醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”，節(jié)省公共醫(yī)療資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　�。ū疚臑�2022年度中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)課題（rkx20220103）研究階段性成果）