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作者：楊林 安冬《光明日報》（ 2022年09月02日06版）
習(xí)近平總書記指出，“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”“發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐”。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，海洋經(jīng)濟以其在培育新動能、拓展新空間、引領(lǐng)新發(fā)展等方面的重要作用，成為沿海各省增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力的重要源泉，我國海洋經(jīng)濟綜合實力不斷增強。不斷提高沿海各省海洋開發(fā)能力，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是推進海洋強國建設(shè)的重要抓手。
沿海各省份海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況
根據(jù)當前我國促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項要求和工作部署，促進沿海各省份海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點是實現(xiàn)高效、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、持續(xù)、開放和共享的目標，即基于可持續(xù)開發(fā)利用的海洋空間與海洋資源，堅持生態(tài)、低碳、智能、融合發(fā)展理念，以技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)塑造、模式變革為引領(lǐng)，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高效協(xié)調(diào)發(fā)展為依托、以陸海經(jīng)濟聯(lián)動開放發(fā)展為外延，運用數(shù)智技術(shù)和現(xiàn)代管理方法，促進沿海經(jīng)濟社會共享創(chuàng)新發(fā)展成果并形成較強國際競爭力。
黨的十八大以來，沿海各省高度重視海洋在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用，統(tǒng)籌推進海洋資源保護與開發(fā)，持續(xù)培育壯大特色海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈不斷上升趨勢。海洋試點國家實驗室與新華（青島）國際海洋資訊中心聯(lián)合編制的《全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)報告（2020）》顯示，我國在全球海洋創(chuàng)新指數(shù)排名中從2016年的第十位躍升至第四位，廣東、江蘇、山東依次成為帶動南部、東部和北部海洋經(jīng)濟圈創(chuàng)新能力的核心引擎。同時，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國海洋經(jīng)濟在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性、資源持續(xù)性和經(jīng)濟高效性方面成效比較顯著，三大海洋經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)新態(tài)勢：南部海洋經(jīng)濟圈表現(xiàn)出絕對優(yōu)勢，東部海洋經(jīng)濟圈表現(xiàn)出較大發(fā)展?jié)摿�，北部海洋�?jīng)濟圈發(fā)展相對緩慢�！�2021年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，南部海洋經(jīng)濟圈、東部海洋經(jīng)濟圈、北部海洋經(jīng)濟圈的海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重依次為39.3%、32.1%、28.6%。
促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點
促進區(qū)域海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)海洋強國的重要抓手。沿海各省結(jié)合各自海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，將海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展納入各自的“十四五”規(guī)劃綱要，出臺專門的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃共同體現(xiàn)出以下四方面特征，也是當前促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點。
注重海洋資源養(yǎng)護與環(huán)境協(xié)同治理。豐富的海洋生物資源、海水資源、深海礦產(chǎn)資源、海洋可再生能源以及海域空間資源已成為沿海各省撬動發(fā)展新動能的基礎(chǔ)與承載�！熬G水青山就是金山銀山”理念在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域得到深入貫徹，發(fā)展海洋牧場建設(shè)“藍色糧倉”、挖掘藍碳資源應(yīng)對氣候變化、科學(xué)布局海上風電、灘涂光伏發(fā)電、潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電利用項目等，成為沿海各省“十四五”期間探索高水平保護與高效率利用海洋資源、提升海洋生態(tài)價值、促進海洋經(jīng)濟綠色高效轉(zhuǎn)型的重要方向。為打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境，各省結(jié)合樹立陸海一體的國土空間思想，凸顯人與自然和諧發(fā)展的海洋經(jīng)濟發(fā)展理念。如，山東提出通過進一步完善陸海統(tǒng)籌治理體系，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，不斷提升海洋自然再生產(chǎn)能力；廣東提出“推動海洋經(jīng)濟綠色高效發(fā)展”；江蘇提出“打造全國海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展先行區(qū)”；上海提出“統(tǒng)籌推動海洋綠色低碳發(fā)展”。
構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。從沿海各省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃來看，大多明確提出2025年初步建成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，相應(yīng)地，大力培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)海洋經(jīng)濟的制高點、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級改造、加快現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)深度融合、促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展成為沿海各省促進海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效的政策著力點。比如，廣東提出“十四五”期間將以打造海洋產(chǎn)業(yè)集群為抓手，重點推動海洋新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造海上風電、海洋油氣化工、海洋工程裝備、海洋旅游以及現(xiàn)代海洋漁業(yè)等5個千億級以上海洋產(chǎn)業(yè)集群；福建把培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局結(jié)合起來，著力建設(shè)臨海石化、海洋旅游2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代漁業(yè)、航運物流、海洋信息、地下水封洞庫儲油4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育海洋生物醫(yī)藥、工程裝備、可再生能源、新材料、海洋環(huán)保5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；浙江提出建設(shè)世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。國家“十四五”規(guī)劃提出“圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)”。沿海各省大多以本省的海洋科技創(chuàng)新中心為依托，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的發(fā)展建設(shè)更高水平的海洋研究平臺，打造集“產(chǎn)學(xué)研金服用”為一體的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，形成以龍頭企業(yè)為創(chuàng)新主體、輻射帶動周邊中小企業(yè)的集聚集群創(chuàng)新發(fā)展模式，同時大力會聚海洋人才，構(gòu)筑海洋人才集聚高地。例如，山東提出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技興海戰(zhàn)略，加強海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高端創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)，完善全鏈條海洋科技創(chuàng)新體系，推動海洋領(lǐng)域原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，促進海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化；浙江提出通過提升海洋科創(chuàng)平臺能級、培育海洋科技型企業(yè)、強化國際合作、增強海洋院所及學(xué)科研究能力等措施，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力；天津提出搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，建成全國海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。
深度參與全球海洋治理。國家“十四五”規(guī)劃提出積極參與國際海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則制定與實施，在維護國家海洋權(quán)益的同時，鞏固拓展藍色伙伴關(guān)系，構(gòu)建海洋命運共同體，深度參與全球海洋治理。沿海各省充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢，努力建設(shè)更具聚合力的對內(nèi)對外開放發(fā)展高地。一方面，積極將海洋經(jīng)濟發(fā)展融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的發(fā)展格局。具體來看，北部海洋經(jīng)濟圈對內(nèi)以港口航運資源的優(yōu)化整合推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對外積極促進更高水平對外開放，如，天津提出深入實施海洋強國戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強化北方國際航運樞紐功能；河北打造“一帶、三極、多點”的海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和東北亞沿海地帶分工協(xié)作；山東提出建設(shè)現(xiàn)代化港口群，打造輻射日韓、連接?xùn)|南亞、面向印巴和中東、對接歐美，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放接口和航運樞紐；遼寧提出努力成為東北地區(qū)全面振興“藍色引擎”和東北亞海洋經(jīng)濟開放合作高地。東部海洋經(jīng)濟圈通過陸海統(tǒng)籌與江海聯(lián)動打造具有國際競爭力的國際航運中心，積極參與“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，例如，江蘇在全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP)實施等機遇，全方位融入“一帶一路”，加強海洋經(jīng)濟技術(shù)合作，提升新亞歐陸海聯(lián)運通道示范作用，助力江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。南部海洋經(jīng)濟圈通過加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，深化與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的交流合作，成為“一帶一路”重要支點，例如，海南提出充分利用構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略機遇，加強與東南亞國家交流合作，將海南打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐和交匯點；福建提出通過深化閩臺、“海絲”融合發(fā)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進海洋開放合作；廣西提出“十四五”期間進一步形成“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放向海新發(fā)展格局，加強與東盟及“一帶一路”沿線國家合作，更好地服務(wù)于西南、中南等地區(qū)的對外開放。
（作者：楊林安冬，分別系山東大學(xué)商學(xué)院教授、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)講師；本文系國家社科基金重大項目〔20&ZD100〕階段性成果）
