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作者：王炳林《光明日報》（ 2022年09月30日06版）
中國共產(chǎn)黨走過一百多年的風(fēng)雨歷程，始終把基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，使黨始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬名，黨的基層組織493.6萬個。這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能，健全基層黨組織，促進(jìn)形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。
1基層黨組織發(fā)揮政治功能的必要性
黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)�；鶎狱h組織充分發(fā)揮政治功能，就是要切實(shí)履行黨章規(guī)定的職責(zé)，在把握政治方向、堅(jiān)持政治原則等方面發(fā)揮作用，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
基層黨組織突出政治功能，旨在廓清黨組織與其他組織關(guān)系，使基層黨組織注重回歸本質(zhì)屬性，發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)該明確，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是功能上的一個要求，但從整體看，基層黨組織是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成單純的服務(wù)組織，其政治功能要充分發(fā)揮。
充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的路線、方針和政策最終都需要基層組織來落實(shí)，基層黨組織只有充分發(fā)揮政治功能，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能有效實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保完成黨的各種政治使命。
充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。基層黨組織扎根于廣大人民群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶�；鶎狱h組織只有踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，我們黨才能永葆馬克思主義政黨的政治本色。
充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求�；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源�；鶎狱h組織在基層治理中處于核心地位，只有全面建強(qiáng)基層黨組織，才能實(shí)現(xiàn)基層有效治理�；鶎狱h組織政治功能是否能夠得到切實(shí)發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。習(xí)近平總書記明確指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固�！�
充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能是全面從嚴(yán)治黨的必然要求�；鶎痈刹侩x群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部，其作風(fēng)和形象直接關(guān)系到黨在人民群眾中的威信�；鶎咏M織切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，勇于進(jìn)行自我革命，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，黨群關(guān)系就會更加密切，我們黨就會更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
2基層黨組織發(fā)揮政治功能，鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，政治功能不斷增強(qiáng)，在提高黨員素質(zhì)、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、服務(wù)中心工作等方面取得了顯著成績。
基層黨組織旗幟鮮明講政治，牢牢把握政治方向。廣大基層黨組織和黨員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高。
基礎(chǔ)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。從“支部建在連上”到“支部建在村莊”“支部建在社區(qū)”“支部建在科研團(tuán)隊(duì)”等等，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，并把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為黨中央各項(xiàng)決策部署在基層落地見效提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
在抗擊新冠肺炎疫情和地震、洪澇等自然災(zāi)害的斗爭中，基層黨組織通過組建“黨員突擊隊(duì)”、設(shè)立“黨員責(zé)任崗”、開展“黨員聯(lián)系戶”等方式，組織黨員沖鋒戰(zhàn)斗，筑起一道道牢不可破的銅墻鐵壁，成為廣大人民群眾的主心骨和貼心人。在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，基層黨組織和廣大黨員成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的主力軍，遍布全國各地的基層黨組織和駐村第一書記、駐村干部以及廣大鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾攻克一個又一個貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，并推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
基層黨組織不斷創(chuàng)新方式方法，黨內(nèi)組織生活更加規(guī)范�；鶎狱h組織加強(qiáng)理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，開展經(jīng)常性談心談話，黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng)。
當(dāng)然，一些基層黨組織的政治功能仍存在弱化的傾向。有的貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位；有的把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等考核指標(biāo)上，對群眾的利益訴求回應(yīng)不足，化解群眾利益矛盾辦法不多，造成群眾與黨組織之間的疏離；有的組織體系覆蓋面還不夠廣泛，黨建工作尚未跟進(jìn)，黨組織政治功能輻射存在“空白點(diǎn)”和“薄弱點(diǎn)”，尤其是新興領(lǐng)域黨建相對滯后薄弱；有的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、年齡斷層明顯，一些黨員干部本領(lǐng)不夠過硬，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮服務(wù)作用而淡化政治作用，影響了政治功能的發(fā)揮；有的黨建工作還存在形式主義，黨務(wù)工作者把主要精力和時間用在填表格、報臺賬上，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳。
3突出政治功能，在守正創(chuàng)新中做好新時代基層黨建工作
2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察時強(qiáng)調(diào)指出：“要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效�！鼻竽局L者，必固其根本。只有堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出政治功能，才能有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
在強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位上下功夫。基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)所在。治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層�；鶎狱h組織在基層治理中應(yīng)確保處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)對各領(lǐng)域基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治引領(lǐng)，切實(shí)把各方面智慧和力量凝聚到推進(jìn)基層治理中來。通過不斷完善體制機(jī)制，確�；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得以充分發(fā)揮，確保黨中央的路線方針政策和決策部署在基層落地見效。
在更好滿足人民日益增長的美好生活需要上下功夫。彰顯基層黨組織政治功能，最直接的體現(xiàn)就是人民群眾的滿意程度�；鶎狱h組織必須牢記共產(chǎn)黨人初心使命，把為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力，把為群眾排憂解難、辦實(shí)事好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貼近群眾需求開展服務(wù)，把管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，做工作、辦事情多聽群眾意見，充分體現(xiàn)群眾的意志、利益和要求，切實(shí)發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
在提升組織力上下功夫。黨的力量來自組織。黨的中央組織、地方組織、基層組織所形成的嚴(yán)密的組織體系以及由此形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)力體系，確保我們能夠把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，創(chuàng)造了令人刮目相看的人間奇跡。根據(jù)社會發(fā)展，必須及時跟進(jìn)設(shè)置黨組織，完善縱到底、橫到邊、全覆蓋的黨組織工作體系。好的帶頭人是基層黨組織發(fā)揮政治功能的關(guān)鍵所在，要拓寬視野，選好配強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍。干部提拔使用過程中優(yōu)先使用優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，引導(dǎo)基層黨務(wù)工作者干出成績，干出亮點(diǎn)。加強(qiáng)對基層黨組織的賦能擴(kuò)權(quán)，確�；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，把黨的組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民、推動社會發(fā)展的效能。
在推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸上下功夫。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講規(guī)矩。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓好思想理論建設(shè)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅(jiān)定信仰信念信心，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺尊崇黨章，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人。用好批評和自我批評這個武器，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。加強(qiáng)對基層黨組織小微權(quán)力進(jìn)行約束是解決群眾身邊腐敗問題的有效途徑，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，構(gòu)建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。
（作者：王炳林，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長、教授）
