責(zé)任編輯:李士環(huán)
黨的二十大報(bào)告提出,中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇,推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì),更好惠及各國(guó)人民。堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,在深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,鮮明指出“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大”,明確回答了新時(shí)代為什么要全面擴(kuò)大開(kāi)放和如何全面擴(kuò)大開(kāi)放的問(wèn)題,系統(tǒng)闡釋了全面擴(kuò)大開(kāi)放的重大意義、基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)任務(wù)等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,是新發(fā)展階段推動(dòng)高水平開(kāi)放的行動(dòng)指南和根本遵循。
全面擴(kuò)大開(kāi)放是必然要求
對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。
從國(guó)內(nèi)看,全面擴(kuò)大開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿。改革開(kāi)放以來(lái),我們堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè),實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折,成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國(guó)。新發(fā)展階段,構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),更好發(fā)揮高水平開(kāi)放促改革促發(fā)展的重要作用。這個(gè)作用主要體現(xiàn)在:通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口和高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”,形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力,改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;通過(guò)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)和高水平“走出去”,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力;通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放,全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系,打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
從國(guó)際看,全面擴(kuò)大開(kāi)放為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)力量。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中不斷壯大,不僅發(fā)展了自己,也造福了世界。當(dāng)前,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。在此形勢(shì)下,我國(guó)秉持開(kāi)放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念,堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放,通過(guò)促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,將更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享,讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng),為國(guó)際社會(huì)注入更多正能量。
抓住新機(jī)遇應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
當(dāng)前,我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)和條件發(fā)生顯著變化,既面臨新機(jī)遇,也要應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。
具備新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大人力資源以及一流營(yíng)商環(huán)境等新優(yōu)勢(shì)正在形成和鞏固,具備高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的多方面條件。當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場(chǎng),而我國(guó)有14億多人口和4億以上中等收入群體,每年進(jìn)口商品和服務(wù)約2.5萬(wàn)億美元,廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)將繼續(xù)激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新潛能,形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。
面臨新機(jī)遇。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化雖遭遇逆流,但國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,各國(guó)走向開(kāi)放、走向合作的大勢(shì)沒(méi)有改變,經(jīng)濟(jì)全球化展現(xiàn)出新的韌性。特別是數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合,引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。這些都為我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放提供了歷史機(jī)遇。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi),國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。人類(lèi)還未走出世紀(jì)疫情陰霾,又面臨新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn);全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍脆弱乏力,又疊加發(fā)展鴻溝加劇的矛盾;氣候變化等治理赤字尚未填補(bǔ),數(shù)字治理等新課題又?jǐn)[在國(guó)際社會(huì)面前。特別是一些國(guó)家執(zhí)意打造“小院高墻”“平行體系”,單邊主義、保護(hù)主義上升,國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮,給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這就要求我們努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局,更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。
牢牢把握新任務(wù)新要求
過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的,未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。新形勢(shì)下全面擴(kuò)大開(kāi)放,我們要牢牢把握新任務(wù)新要求。
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。目前,“一帶一路”已經(jīng)完成總體布局,取得實(shí)打?qū)、沉甸甸的成就,成為沿線各國(guó)共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。面向未來(lái),共建“一帶一路”應(yīng)緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,秉持共商共建共享原則,堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念,努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo),朝著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)。應(yīng)繼續(xù)將互聯(lián)互通作為關(guān)鍵,一體深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”,建設(shè)更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。應(yīng)穩(wěn)妥開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新興領(lǐng)域合作,培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”,聚焦新發(fā)力點(diǎn),塑造新結(jié)合點(diǎn),建設(shè)更緊密的開(kāi)放包容伙伴關(guān)系。
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,是全面擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大體制機(jī)制保障,也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。這個(gè)更高水平主要體現(xiàn)在:一是更大范圍的開(kāi)放。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)和全國(guó)特大城市的開(kāi)放先導(dǎo)地位,加快中西部和東北地區(qū)開(kāi)放步伐,加大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放力度,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。二是更寬領(lǐng)域的開(kāi)放。不僅要推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和跨境投資高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),更大力度吸引和利用外資,有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,而且要深化拓展金融、科技、人才等領(lǐng)域的國(guó)際合作,使商品、要素等領(lǐng)域開(kāi)放形成協(xié)同效應(yīng)。三是更深層次的開(kāi)放。在持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí),更加注重穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
高效統(tǒng)籌開(kāi)放和安全。習(xí)近平總書(shū)記指出,要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系,織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng),增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。世界大變局正在加速演變,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多,我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,比以往任何時(shí)候都更加重要也更加迫切。應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維,加快完善與更高水平開(kāi)放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度,著力維護(hù)重要資源和產(chǎn)品供給安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全等,將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。
創(chuàng)造更加有利的全球治理環(huán)境
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn),加強(qiáng)全球治理、完善全球治理體系是大勢(shì)所趨,也是各國(guó)面臨的共同任務(wù)。當(dāng)前,二戰(zhàn)結(jié)束后形成的全球治理體系基本架構(gòu)仍在發(fā)揮有效作用,但不少機(jī)制、規(guī)則和運(yùn)作方式已不能適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比的變化,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的要求,也不能適應(yīng)國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn),必須進(jìn)行調(diào)整、改革與完善。我國(guó)將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向,共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境,共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能。秉持共商共建共享原則,堅(jiān)持真正的多邊主義,維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。倡導(dǎo)平等、開(kāi)放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀,推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局、開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局,推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
。ㄗ髡呦抵袊(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員)