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作者：馬相東《光明日報》（ 2022年10月28日06版）
【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平�！边@一重要論述，為新時代新征程進一步推進高水平對外開放指明了前進方向。習(xí)近平總書記深刻指出：“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大�！毙抡鞒躺�，我們要堅定不移推進高水平對外開放，不斷開拓合作共贏新局面，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章。
穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放
深入推進高水平制度型開放，是新時代新征程我國增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要路徑。新征程上，要主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，呈現(xiàn)自由化和便利化要求更高、負(fù)面清單日益成為重要的開放方式、從邊境措施向邊境后措施擴展等新的發(fā)展趨勢。新征程上，我國要通過推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實施，深度對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動構(gòu)建有利于我國的多邊和雙邊規(guī)則體系，加快形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
發(fā)揮各類開放平臺的先行先試和引領(lǐng)作用，推動高水平制度型開放。高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、高水平中國特色自由貿(mào)易港，是我國體制機制創(chuàng)新的“試驗田”。部署建設(shè)21個自由貿(mào)易試驗區(qū)累計在國家層面復(fù)制推廣了278項制度創(chuàng)新成果，海南自由貿(mào)易港推出了120多項制度創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。新征程上，要統(tǒng)籌推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等各類開放平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其制度型開放先行先試和引領(lǐng)作用。
統(tǒng)籌好對外資開放和國家經(jīng)濟安全。一方面，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實準(zhǔn)入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。另一方面，構(gòu)建以健全對外資的國家安全審查制度為主體、以推動對外資的反壟斷規(guī)范化和謹(jǐn)慎放寬特定行業(yè)的外資市場準(zhǔn)入為兩翼的“一體兩翼”開放安全保障體系。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快建設(shè)貿(mào)易強國
建設(shè)貿(mào)易強國，是推進高水平對外開放和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，推進高水平對外開放，要“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國”。黨的十八大以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展不斷邁上新臺階。2017年起，我國貨物貿(mào)易總額連續(xù)五年保持全球第一。2020年起，我國貨物和服務(wù)貿(mào)易總額連續(xù)兩年保持全球第一。但應(yīng)看到，我國外貿(mào)仍是“大而不強”。新征程上，需要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。要通過降低進口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場，積極拓展“一帶一路”沿線和廣大亞非拉國家和地區(qū)新興出口市場，優(yōu)化國際市場布局。加快發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。必須有序推進金融、電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，破除負(fù)面清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘，不斷提升服務(wù)業(yè)開放水平。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，促進服務(wù)要素跨境流動便利化，不斷提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平。有效發(fā)揮21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港先行先試和引領(lǐng)作用，在服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面探索加大與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接力度。
大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。一方面，穩(wěn)步推進數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，提升云計算服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)等數(shù)字技術(shù)貿(mào)易業(yè)態(tài)關(guān)鍵核心技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力。另一方面，依托國家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，在數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、國際規(guī)制對接、跨境數(shù)據(jù)流動等方面先行先試，引領(lǐng)我國數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。
推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
“一帶一路”倡議實施9年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅持共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，取得實打?qū)�、沉甸甸的成果。站在新的歷史起點，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)”，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
持續(xù)夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。首先是完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，夯實我國與沿線國家互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)。其次是通過打造國際陸海貿(mào)易新通道、積極發(fā)展絲路電商、升級貿(mào)易暢通平臺等，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，推動與沿線國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級。最后是加大金融創(chuàng)新、開放和監(jiān)管力度，吸引多邊開發(fā)機構(gòu)、發(fā)達國家金融機構(gòu)參與，構(gòu)建共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的金融大動脈。
穩(wěn)步拓展國際合作新空間。穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點。實施好科技創(chuàng)新行動計劃，深化智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，推動我國與沿線國家共同技術(shù)進步。
扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。探索建立沿線項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估，防患于未然。完善“一帶一路”風(fēng)險防控和安全保障體系，強化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類風(fēng)險。
維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系
經(jīng)濟全球化是歷史的必然，中國始終是經(jīng)濟全球化的支持者和推動者。目前，經(jīng)濟全球化與多邊貿(mào)易體制的發(fā)展遭遇一定的困難，但正如習(xí)近平總書記在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議上所指出的：“經(jīng)濟全球化是時代潮流。大江奔騰向海，總會遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去�！毙抡鞒躺�，要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)合作機制，維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制。要推動金磚國家、二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織等國際經(jīng)濟治理合作，積極推動全球經(jīng)濟治理改革。積極參與世界貿(mào)易組織改革的各項工作，支持多邊貿(mào)易體制改革向著正確的方向發(fā)展。推動世界銀行、國際貨幣基金組織、國際清算銀行等主要多邊金融機構(gòu)深化治理改革，提高參與國際金融治理能力。
發(fā)揮三大優(yōu)勢，推動共建開放型世界經(jīng)濟。習(xí)近平總書記鄭重宣示：“中國愿同各國一道，共建開放型世界經(jīng)濟，讓開放的春風(fēng)溫暖世界!”中國經(jīng)濟具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、超大規(guī)模的市場、日益開放的制度等三大優(yōu)勢。新征程上，可發(fā)揮這三大優(yōu)勢，推動共建開放型世界經(jīng)濟：一是發(fā)揮完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動共建開放合作的世界經(jīng)濟；二是發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，推動共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟；三是發(fā)揮日益開放的制度優(yōu)勢，推動共建開放共享的世界經(jīng)濟。
實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。新征程上，可通過加快推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)和中國與以色列等自由貿(mào)易區(qū)談判進程，加快推動與周邊和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)；與此同時，可通過積極推進加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，穩(wěn)步推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
（作者：馬相東，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
