責任編輯：李士環(huán)
□ 李曄 王金穎
習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習指出，要加快科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者。自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢。黨的二十大報告明確提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務。這是黨的報告中首次提及新型舉國體制概念，彰顯出新型舉國體制在完善科技創(chuàng)新體系中的重要作用。
新型舉國體制“新”在哪里
舉國體制是社會主義建設初期從重大實踐中總結(jié)和提煉的概念，是社會主義制度能夠集中力量辦大事的充分體現(xiàn)，其本質(zhì)是特殊的資源配置與組織方式。新中國成立后，計劃經(jīng)濟背景下的傳統(tǒng)舉國體制最大限度地把有限的人力、物力、財力集中起來，凝聚為強大合力，形成重點攻關的相對優(yōu)勢，取得了“兩彈一星”、核潛艇等一系列科技創(chuàng)新工程的成功，使中國的科技實力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。當前，新型舉國體制強調(diào)將政府、市場和社會有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越性，通過政府與市場的有效協(xié)作實現(xiàn)技術(shù)突破。
新型舉國體制的關鍵之一是有為政府�！靶滦团e國體制”是由國家牽頭采取某種合作行動的“體制”。加快推進科技創(chuàng)新、建設世界科技強國，必須堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到科技創(chuàng)新全過程。在戰(zhàn)略謀劃和決策部署中，要依靠有為政府的定力，堅持國家戰(zhàn)略目標導向，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口。在資源配置中充分發(fā)揮政府在關鍵領域創(chuàng)新和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用方面的作用，瞄準事關我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，引導創(chuàng)新資源向關鍵技術(shù)領域匯聚，發(fā)揮有為政府作用，承擔市場不愿承擔的風險、啃市場不愿意啃的硬骨頭。在科技創(chuàng)新組織方式方面，不斷推進政府在科技創(chuàng)新體制機制深化改革中的積極作用，加強部門間政策制定協(xié)商和執(zhí)行溝通，指導各部門立足自身優(yōu)勢，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，科學合理布局科技創(chuàng)新。
新型舉國體制的關鍵之二是有效市場。習近平總書記在2021年兩院院士大會上強調(diào)“要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制”，明確指出了新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物。當前，我國的科技創(chuàng)新體系發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。新中國成立初期，科技創(chuàng)新的主體主要是高等院校和國家科研機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)組織在創(chuàng)新體系中作用不顯；隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國國家創(chuàng)新體系的不斷成熟完善，企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷加強，市場在創(chuàng)新資源優(yōu)化配置中的決定作用不斷顯現(xiàn)，新型舉國體制就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，戰(zhàn)略性地集中優(yōu)勢力量，以攻克重大項目或完成重要任務為主要目標，在國民經(jīng)濟不同領域取得重點突破。
為何強調(diào)新型舉國體制
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，明確強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。
新型舉國體制是加快關鍵核心技術(shù)攻關的需要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學技術(shù)深刻影響著國家前途命運。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，我國發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，取得了行星探測任務、探月工程以及“海斗一號”“奮斗者號”等關鍵技術(shù)與裝備等重大成就。但與此同時，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變。隨著美國不斷擴大對我國關鍵核心技術(shù)的封鎖，突破“卡脖子”關鍵核心技術(shù)刻不容緩，進一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，將政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，是我國加快突破技術(shù)封鎖，實現(xiàn)高水平科技自立自強的必由之路。
新型舉國體制為筑牢基礎研究之基提供保障�；A研究處于從研究到應用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業(yè)大廈才能建得高。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，基礎研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。應對國際科技競爭、實現(xiàn)高水平自立自強，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術(shù)問題。基礎研究是我國科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，近年來，各級黨委和政府持續(xù)加強對基礎研究的投入和支持力度，推動基礎研究向高質(zhì)量發(fā)展邁進。要擺脫我國在科技領域“受制于人”的局面，實現(xiàn)從跟跑、并跑向領跑轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。
建設新型舉國體制，如何發(fā)力
充分發(fā)揮“有組織科研”的作用。有組織的科研，是能夠體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖并進行頂層設計的重要科技力量，是新形勢下建設戰(zhàn)略科技力量的可靠基礎。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，在高水平科技自立自強中具有各自的使命擔當。國家實驗室在重大科技攻關中具有不可替代的綜合優(yōu)勢，應健全實驗室體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，綜合性國家科學中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強科技攻堅力量聯(lián)動協(xié)作。國家科研機構(gòu)是原始創(chuàng)新的策源地，具備科學研究建制化優(yōu)勢，應以國家戰(zhàn)略需求為導向，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，在前沿科學問題和應用基礎研究上深耕細作。高等院校是基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，具備學科門類多且易于交叉的優(yōu)勢，可以形成一定規(guī)模的“學科集群”，應鼓勵高校打破院系之間的機構(gòu)壁壘和學科界限，充分發(fā)揮好自由探索基礎研究主力軍和主陣地作用�？萍夹推髽I(yè)在新型舉國體制下對提升國家創(chuàng)新體系整體效能發(fā)揮著重要作用�？萍碱I軍企業(yè)應發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，牽頭建設產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。在各方協(xié)同合作的新型舉國體制中，探索出科技創(chuàng)新體系和高端產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展新路，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，夯實國家創(chuàng)新體系的堅實基礎。
建立新型舉國體制下的科技評價體系�？萍荚u價是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎性和根本性工作。長期以來，我國科技創(chuàng)新以西方國家主導制定的評判標準作為指揮棒，在一定時期發(fā)揮了作用，各項指標均有了較大提高，但也逐漸暴露出一些問題，科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的作用發(fā)揮得并不充分。西方發(fā)達國家利用掌握的科技創(chuàng)新評價話語權(quán)可以左右我國的科學研究的主要方向，會嚴重危害我國的科技創(chuàng)新，甚至威脅到國家安全。近年來，我國出臺《關于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》等一系列文件，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整科技評價體系，取得了一定成效。但是，分類評價體系不健全、評價指標單一化、標準定量化、分類評價難落實、結(jié)果功利化等問題仍然存在。新型舉國體制要堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，構(gòu)建符合我國國情的中國特色科技創(chuàng)新評價體系，應以科技發(fā)展“四個面向”為引領，建立尊重科技創(chuàng)新自身規(guī)律，重視集體創(chuàng)新成果的評價和激勵機制；應營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良性氛圍，尤其是對基礎研究領域、關鍵核心技術(shù)攻關領域的失敗給予更大的包容；應建立健全多元化的分類評價機制，構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系，完善科技成果評價激勵和免責機制。
探索科技創(chuàng)新新型舉國體制的山東路徑
健全新型舉國體制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的現(xiàn)實需要。各地方要在新型舉國體制下結(jié)合本地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，勇于擔當，積極作為，推動國家創(chuàng)新體系整體效能的不斷提升。
近年來，山東省大力推進科技創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”行動計劃之首，將“爭當國家高水平科技自立自強排頭兵”作為科技創(chuàng)新工作的明確目標和使命擔當，一批關鍵核心技術(shù)取得突破。國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家電創(chuàng)新中心落戶，2項大科學裝置納入“十四五”國家重大科技基礎設施布局，戰(zhàn)略科技力量不斷加強，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。山東應發(fā)揮大省擔當，積極探索科技創(chuàng)新新型舉國體制的山東路徑。
持續(xù)深化科研體制機制改革，面向國家戰(zhàn)略需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，建立完善項目、平臺、人才、資金一體化配置機制，扎實推進科技成果評價、科技獎勵和人才分類評價三項國家改革試點任務，為新型舉國體制下科技評價體系的優(yōu)化完善提供山東樣板。
建強國家戰(zhàn)略科技力量，依托國家重點實驗室，加快實驗室體系建設，加強對高等教育和基礎研究的投入力度，深化省屬科研院所體制機制改革，增強科技創(chuàng)新策源能力。
提升區(qū)域綜合創(chuàng)新能力，打造省會、膠東和魯南三圈協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中科院濟南科創(chuàng)城、青島嶗山－藍谷科創(chuàng)走廊、西海岸大科學裝置和新型研發(fā)機構(gòu)集聚區(qū)、濟南－青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)等引領作用，打造全國有影響力的區(qū)域科創(chuàng)中心、全球海洋創(chuàng)新中心。
加快關鍵核心技術(shù)攻關，構(gòu)建基礎與應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同的創(chuàng)新模式，在人工智能、海洋裝備、智能制造、激光傳感、網(wǎng)絡空間安全等領域，編制關鍵核心技術(shù)攻關動態(tài)清單，建成覆蓋全省的多層次網(wǎng)絡化創(chuàng)新體系，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系規(guī)模，推進技術(shù)育成孵化體系建設，實施科技特派員制度，鼓勵開展深層次“校地”“院地”合作，提升金融服務實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力，有效整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，以政府、市場和社會的有效協(xié)同推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所）
