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　　黃衛(wèi)挺

　　發(fā)展與安全的關(guān)系，是每個(gè)國家必須面對(duì)的治國理政難題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，注意把握和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。統(tǒng)籌二者關(guān)系既是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，也是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的重要著力點(diǎn)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡

　　不同國家不同階段處理發(fā)展與安全的關(guān)系，始終根植于所處的國情世情。發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可。安全是發(fā)展的前提，有之不覺，失之難存，一旦安全出現(xiàn)問題將對(duì)國家利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，對(duì)于大國更是如此。發(fā)展是安全的保障，是提高安全能力的根本途徑，一個(gè)國家保障安全的能力最終取決于發(fā)展實(shí)力。對(duì)于發(fā)展中大國來說，只有在發(fā)展中求安全，才能有足夠的資源投入到保障安全的事業(yè)中，也才能有足夠的資源防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。從統(tǒng)籌二者關(guān)系的角度，必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善于抓主要矛盾，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。不論是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，還是把握大國博弈主動(dòng)權(quán)，從根本上都要靠發(fā)展。因此，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中解決矛盾問題，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，也要強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)安全形勢分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。具體到2024年經(jīng)濟(jì)工作，就是要突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，這是當(dāng)前關(guān)于發(fā)展的最緊迫任務(wù)。同時(shí)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)和條件，強(qiáng)化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全保障，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，這是當(dāng)前關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)任務(wù)。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好

　　把握和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，還要勇敢擔(dān)起抓發(fā)展與促安全的雙重職責(zé)。抓發(fā)展與促安全都是職責(zé)所系，不能顧此失彼、片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面的職責(zé)。抓發(fā)展不能忘了安全；促安全不是不要發(fā)展，更不能搞“躺平”“不作為”。尤其在當(dāng)前鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢下，要更多為發(fā)展想辦法。針對(duì)影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走勢的結(jié)構(gòu)性和周期性因素，要通過全面深化改革，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)統(tǒng)籌做好政策的“加減法”，打好政策“組合拳”。在政策“加法”上，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。在政策“減”法上，要不折不扣落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，圍繞優(yōu)惠政策享受、便捷辦稅繳費(fèi)、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管等綜合施策，讓經(jīng)營主體切實(shí)享受到政策紅利。要降低全社會(huì)物流成本，在用地、用能、用工等方面給予相應(yīng)的政策支持，通過優(yōu)化現(xiàn)代物流治理體系減少制度性交易成本，重點(diǎn)打造與優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。

　　經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)體量大、吸納就業(yè)人數(shù)多，新發(fā)展動(dòng)能更為強(qiáng)勁，要以自身經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”，穩(wěn)定和提振預(yù)期、加快促進(jìn)供需循環(huán)，為全國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”提供關(guān)鍵支撐。其他省份也要迎頭趕上，綜合發(fā)揮好稟賦優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，深刻理解和把握優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局等戰(zhàn)略性機(jī)遇，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。為了更好推動(dòng)不同區(qū)域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力格局，還要進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，切實(shí)發(fā)揮好超大規(guī)模市場的關(guān)鍵作用。

　　堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全保障和防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　胸懷“國之大者”，切實(shí)強(qiáng)化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的安全保障。糧食安全方面，壓實(shí)糧食安全保障責(zé)任，持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全保障體系。能源資源安全方面，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保障作用，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。聚焦緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，瞄準(zhǔn)資源潛力大的地區(qū)，實(shí)施好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)大型資源基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，堅(jiān)決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快解決一批“卡脖子”問題，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)制，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。數(shù)據(jù)安全方面，按照數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，協(xié)同提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和安全水平。

　　著力防范化解各類潛在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)慎處理好新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的安全問題。一方面，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議等部署，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。另一方面，重點(diǎn)穩(wěn)慎處理好新興產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域的發(fā)展與安全問題。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是維護(hù)國家安全特別是經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。以支持和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在堅(jiān)守安全底線的前提下，立足經(jīng)濟(jì)全局和國際競爭，厘清邊界，避免簡單套用老辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以科學(xué)的態(tài)度穩(wěn)妥處置，營造和維護(hù)健康有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄗ髡呦抵袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任）