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　　鄒 翔

　　生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為加強生態(tài)文明建設的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關領域改革，生態(tài)保護補償工作加速推進。作為我國第一部生態(tài)保護補償領域的法律法規(guī)，《生態(tài)保護補償條例》于今年6月1日起實施。本版今起推出系列評論，聚焦各地實踐，總結經驗成效，為推進生態(tài)保護補償工作、提高生態(tài)保護整體效益凝心聚力。

　　——編者

　　持續(xù)在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機制、完善生態(tài)保護補償標準，回答好“怎么補償”“補償多少”等問題

　　安徽黃山市歙縣新安江畔，碧水悠悠、綠蔭如海，青山間點綴著白墻黛瓦的徽派村落，構成一幅美麗的山水畫卷。在歙縣徽城鎮(zhèn)南屏村，曾經的新安江漁民呂立明正忙著清理新安江及兩岸的垃圾：“我每天都會過來清理枯枝、落葉，為游客游玩搞好環(huán)境。”

　　一江碧水出新安，百轉千回下錢塘。從“捕魚人”到“護魚人”，從山上的砍樹人到萬頃山林的護林員、生態(tài)產業(yè)的參與者，新安江畔，許多人的生活軌跡發(fā)生轉變，助力新安江流域跨省界斷面水質連續(xù)12年優(yōu)于考核標準。轉變的源頭，在于2012年正式啟動的新安江流域生態(tài)補償機制試點。

　　安徽浙江兩省約定，當新安江在兩省交界處的水質優(yōu)于約定值時，下游的浙江要給安徽一定的生態(tài)保護補償，否則相反。除了資金補償，生態(tài)保護補償還包括對口協作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產品和服務等多種方式。補償不僅有地區(qū)之間的橫向補償，還涉及財政自上而下的縱向補償以及市場機制補償等。堅持效果導向，“誰受益誰補償、誰保護誰受償”，這一創(chuàng)新的激勵性制度安排，破解了“干好干壞一個樣”“干與不干一個樣”難題，讓保護環(huán)境的人不吃虧、能受益，有效調動起上下游、左右岸、全流域參與生態(tài)保護的積極性。

　　習近平總書記指出：“保住綠水青山要抓源頭，形成內生動力機制。”事物發(fā)展變化是內因和外因共同作用的結果。從整體、全局和長時段來看，內因的作用始終是根本性、第一位的，內生動力的作用是持久的、強勁的、源源不斷的。《生態(tài)保護補償條例》以補償為紐帶、以激勵為手段、以法律為保障，堅持激勵與約束并重，搭建起生態(tài)受益者和保護者之間的利益分享機制，探索形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有助于激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。

　　被譽為全國“林改第一縣”的福建龍巖市武平縣，森林資源豐富，一度面臨山林林農不能管、不敢管、不想管，村集體管不住、管不好、沒法管的局面。林改后，山定權、樹定根、人定心，林權抵押貸款、商品林贖買機制等一系列配套改革落地落實，極大激發(fā)了群眾造林護林的積極性?！皬哪菚r起，就再沒有看到亂砍盜伐了！”曾任捷文村黨支部書記的李永興說。實踐表明，讓保護環(huán)境的人嘗“甜頭”、得實惠，享受到綠色福祉，就能促動從“要我保護”到“我要保護”的轉變，讓保護生態(tài)成為人們的自覺行動。

　　“甜頭”從改革中來，進一步全面深化改革才能釋放更多紅利。當前，新安江流域生態(tài)補償機制試點已進入第四輪。首輪試點評價指標較為單一，上游付出了較大的經濟成本但收獲的補償有限。第二、三輪試點有針對性地提高了資金補償標準，同時國家開發(fā)銀行等發(fā)起設立新安江綠色發(fā)展投資基金，讓兩省合作有了更堅實的物質保障。扎實推進生態(tài)保護補償工作，應持續(xù)在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機制、完善生態(tài)保護補償標準，回答好“怎么補償”“補償多少”等問題，實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。

　　青山有“價”，綠水含“金”。經過不懈努力，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，目前每年國家財政生態(tài)補償資金規(guī)模達2000億元，生態(tài)保護主體的獲得感不斷增強。堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，落實好《生態(tài)保護補償條例》，健全生態(tài)文明制度體系，必將為生態(tài)文明建設注入強大動力，不斷繪就美麗中國新畫卷。